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关于征求《伍家岗区人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的通知》 (征求意见稿)修改意见的公告
发布日期:2015-12-01      访问次数:3910
 
 现公布《伍家岗区人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的通知》(征求意见稿),公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过信函方式或者邮件形式提出修改意见和建议。
 公开征求意见起止时间:2015年12月2日~2015年12月10日
 通讯地址:宜昌市伍家岗区人民政府法制办公室
 联系人:陈晓岚,电话:0717-6550127
 传真电话:0717-6550127
 电子邮件:chenxiaolan01@yichang.gov.cn
 邮编:443000
  宜昌市伍家岗区政府法制办
  二○一五年十二月一日

 
伍家岗区人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的通知
(征求意见稿)
  
伍家乡人民政府,各街道办事处,区政府各部门,工业园区管委会:
 根据《中华人民共和国律师法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》以及《湖北省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》(鄂政发〔2015〕68号),现就进一步加强全区各行政机关法律顾问制度建设有关事项通知如下:
 一、正确把握加强政府法律顾问制度建设的总体方向
 (一)指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以建成法治政府为目标,以推进体制机制创新为突破口,以完善制度、规范运行、确保实效为着力点,全面建立和实施政府法律顾问制度,努力为“四个全面”战略实施提供智力支撑和法治保障。
 (二)基本原则
 1、坚持内外统筹、以内为主。建立以政府法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的专兼职政府法律顾问队伍,共同促进政府依法行政,加快法治政府建设。
 2、坚持合理配置、确保重点。区人民政府及区级各行政机关要明确法制工作分管领导,设立专兼结合的法制工作机构或者法制工作岗位,落实专兼职法制工作人员。安监、城管、食药、住建、人社、征收等重点行政机关要配置专职法制工作人员,建立健全政府法律顾问工作制度。
 3、坚持密切配合,形成合力。在区政府统一领导下,区政府法制机构牵头,区司法行政机关积极配合,联动区委政法委共同抓好区政府法律顾问工作,提升区政府法务工作水平。区级各行政机关在区政府法制机构的指导下,选聘具备相应专长的党政机关法制工作者、法学专家、专业律师担任法律顾问。
 4、坚持规范服务,务求实效。进一步拓宽政府法律顾问遴选范围,创新服务机制和模式,规范细化各层级政府法律顾问服务内容、要求以及评价机制,保障政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
 (三)目标任务
  2015年春节前,完善区政府常年法律顾问合同,形成我区政府法律顾问聘任合同样本供区级各行政机关参考;遴选区政府法律顾问智库成员人选。2016年,规范区政府法律顾问制度,区政府常年法律顾问职能得到充分发挥,区政府法律顾问智库正式运转,基本在重点区级行政机关建立政府法律顾问制度。2017年,形成比较完善的政府法律顾问各项工作制度,基本构建起由区政府法律顾问(区政府常年法律顾问、区政府法律顾问智库成员)和区级各行政机关政府法律顾问共同组成的政府法律顾问服务体系。
 二、突出政府法律顾问服务的重点领域
 (四)参与法治政府建设工作。在规范性文件以及政策的制定和调整过程中,应当通过咨询会、座谈会、听证会等多种形式,听取政府法律顾问的法律意见和建议。在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性和可行性论证过程中,区政府和区级各行政机关应当积极组织政府法律顾问参与,进行法律论证,必要时由政府法律顾问为重大决策出具法律建议书。根据需要,可以安排政府法律顾问承担领导干部学法和行政执法人员培训的相关授课任务。
 (五)参与重大项目与招商引资工作。组织政府法律顾问对列入市、区重点项目和重点产业的招商引资工作进行前期法律风险论证,参与政府招商引资谈判,为政策的制定与把控、协议的签订、合同的起草等提供法律服务;对重大项目建设过程中勘察、设计、监理、施工的招投标、合同签订及履行等提供全程的法律服务。
 (六)参与突发事件处置和善后工作。对重大突发事件的应急处置工作,建立政府法律顾问会商评估制度,将政府法律顾问纳入突发事件应急处置工作队伍,建立突发事件善后工作法律顾问专家库。组织政府法律顾问为应急处置方案提供法律意见书,参与重大突发事件应急处置;参与建立多方共同评估制度,对救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案组织实施情况进行及时评估,促进依法化解因突发事件引发的各种社会矛盾和纠纷。
 (七)为政府专项决策提供法律咨询和法律意见。根据工作需要,安排区政府法律顾问为区政府提供对口法律服务。必要时可安排政府法律顾问列席有关会议,对相关工作提供法律意见和建议;向区政府提供最新的法律信息和法律动态,针对政府行政管理中的新问题,提出法律意见和建议。
 (八)广泛参与信访及法律服务进社区工作。区级信访机构聘请政府法律顾问在信访接待服务窗口协助信访部门接待来访群众,参与党委、政府领导接待日信访接待。建立政府法律顾问对初信初访矛盾的评估制度,制定符合法律和实际的解决方案,将信访矛盾及时化解在基层;建立区政府法律顾问对信访复查意见合法性审查机制,确保信访回复意见合法性。组织政府法律顾问参加法律服务进社区工作,利用乡(街道)司法所的工作平台,开展法律咨询和法律宣传,配合司法所进行安置帮教和社区矫正,积极开展普法工作,为社区群众提供高效、便利的法律服务。
 (九)为土地、房屋征收提供法律服务。对土地、房屋征收项目相关方案、文书进行合法性评估,对涉及的相关政策法规和工作流程提出修订建议,对重点项目可要求政府法律顾问出具法律意见书。在涉及土地、房屋征收类的行政复议、行政诉讼、强制执行等环节,尊重政府法律顾问对事实及政策法律适用出具的法律意见。
 (十)参与行政复议和受委托代理各类诉讼、非诉讼纠纷、民商事仲裁案件。区政府作为行政复议机关的行政复议案件,根据实际需要,可邀请区政府法律顾问协助案件办理,提出法律建议;区政府、区级各行政机关作为行政复议被申请人的行政复议案件,由各自聘请的法律顾问协助搜集相关证据材料,代拟行政复议答复书或者提出法律建议。政府法律顾问受区政府、区级各行政机关委托,可代理有关诉讼、非诉讼纠纷、民商事仲裁案件。
 三、明确政府法律顾问选聘条件及履职要求
 (十一)明确政府法律顾问履职要求。政府法律顾问享有独立自主提出法律意见和建议,依照有关规定查阅相关资料,参与与政府法律顾问工作有关的调研活动,取得相应报酬等权利。政府法律顾问要认真履行工作职责,严格依据事实和法律提供法律咨询和法律服务,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私以及聘任单位认为不能对外公开的信息;不得擅自对外披露工作内容,不得利用工作中所知悉的非公开信息谋取利益;不得以法律顾问名义从事与政府法律顾问工作无关或其他损害公共利益、聘请单位合法权益的活动。
 (十二)规范政府法律顾问选聘条件及程序。专职法律顾问由政府和政府部门法制机构具有律师职业资格或者具有同等专业水平的人员担任,兼职法律顾问从法律专家和律师中择优选聘。要将政治素养好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的专家学者、律师作为政府法律顾问智库成员的重要来源,逐步提高政府法律顾问的专业化水平。兼职政府法律顾问的律师须具备10年以上执业经历,所在律师事务所在册注册律师达30人以上,具有较高的法学理论水平、丰富的法律实践经验和较强的实践工作能力;具有良好的职业道德和社会声誉,热心为政府提供法律服务,志愿服务于社会公共事务;对有政府部门顾问经历、获得国家优秀表彰或曾成功参与处理政府重大热点敏感事务的律师或律师事务所应优先考虑。选聘政府兼职法律顾问,采取单位推荐与个人申报、公开招聘与直接选聘相结合的方式,按照聘任条件择优遴选。
 四、加强对政府法律顾问工作的领导
 (十三)加强组织领导。区政府成立由区政府常务副区长任组长,区委政法委、区政府办公室(区政府法制办)、区司法局、区财政局有关人员为成员的政府法律顾问工作领导小组,负责领导、组织、协调政府法律顾问制度建设工作。领导小组下设办公室,办公室设在区政府办(区政府法制办),具体负责组织协调、沟通联络、指导管理、督导考核等工作。各级各部门要切实把政府法律顾问工作摆上重要议事日程,经常听取工作情况,协调解决工作中遇到的困难和问题。伍家乡人民政府要进一步健全完善本级法律顾问服务工作组织领导,强化对各村法律顾问工作的统筹指导。各部门各单位要将政府法律顾问工作经费纳入预算予以保障,促进工作常态化、规范化、长效化。
 (十四)完善部门分工。区政府办(区政府法制办)负责完善区政府常年法律顾问工作机制,建立健全全区政府法律顾问制度;会同区委政法委、区司法局共同负责全区政府法律顾问制度的推进工作,加强对全区政府法律顾问工作的业务指导,协助处理政府及政府各部门与政府法律顾问的关系,共同负责遴选人员组建区政府法律顾问智库;做好区级各行政机关政府法律顾问的备案管理及资源整合。区级各行政机关要为政府法律顾问开展工作创造条件,加强对各自政府法律顾问管理考核,充分发挥顾问作用。
 (十五)健全工作机制。一是对口衔接机制。区政府办(区政府法制办)负责收集区领导法律需求,会同区司法局,调度区政府法律顾问完成交办任务;区级各行政机关要加强与区司法局、区政府法制办的沟通联络,根据本机关涉及的常见法律问题提出法律服务需求,由区司法局、区政府法制办推荐区政府法律顾问智库成员,供区级各行政机关选择,并向区政府法制办备案聘任的政府法律顾问人员。二是专题会议机制。如遇重大工程项目、应急突发事件、涉及多部门职能等重大、疑难法律事务,由区领导小组召集相关职能部门和区政府法律顾问召开专题会议,集体研究讨论,拿出最优方案或若干可行方案汇总上报,为区政府决策提供法律依据。三是考核评价机制。把政府法律顾问制度建设及运行情况作为各部门单位依法行政考核的重要内容,不断提高区级各行政机关的法治意识。要逐步建立以品德、素养、能力、实绩为评价标准的政府法律顾问考核奖惩及退出机制,努力提高新形势下政府法律顾问服务依法决策、推进依法行政及处理各种法律事务的能力和水平。
 
  伍家岗区人民政府
  2015年11月  日
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